国土部发展委等联合摆设找矿突破战略行动

金沙线上娱乐:金沙线上娱乐   责任编辑:办理员   www.4066.com:2013-03-07 15:53   浏览量:594
国土资源部、国家发改委、科技部、财政部联合摆设
找矿突破战略行动

编辑:李平

    要充分认识实施找矿突破战略行动的重大意义,准确把握战略突破行动纲要的内涵,加强统筹协调,创新办理模式,解放思想,改革创新,持续不断地推进找矿突破战略行动,提高资源保障能力。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在29举行的找矿突破战略行动动员摆设电视电话会议上发出号令。
       经国务院批准,29,国土资源部、国家发改委、科技部、财政部在京联合举行找矿突破战略行动动员摆设电视电话会议,传达学习落实中央领导有关加强地质找矿劳动的重要指示精神,动员和摆设实施找矿突破战略行动。
 国土资源部党组成员、副部长汪民主持会议并宣读了《国务院办公厅有关转发国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要(2011-2020年)的通知》。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史,国家发改委副主任杜鹰,科技部副部长王伟中,财政部副部长张少春在主会场出席会议并讲话。河南、云南、青海三省人民政府分管负责领导在分会场发言。
       会议提出,实施找矿突破战略行动,是中央为保障现代化建造全局而作出的重要战略决策,是努力提高资源保障能力的重大举措;是确保我国经济社会平稳健康发展,全面建造小康社会的必然选择;是加快将矿产资源优势转化为经济优势,促进区域经济发展的有效途径。
 徐绍史在动员讲话中强调,要准确把握找矿突破战略行动纲要的内涵:一是要进一步明确战略行动的目标任务。二是实现找矿突破关键要靠制度创新,要探索运用新的思维方式、组织形式。三是实现找矿突破必须依靠科技进步。四是矿产勘查开发要统筹兼顾经济、社会和生态效益。
       徐绍史说,《找矿突破战略行动纲要》发出了举全国之力推进找矿突破的号令,大家要齐心协力,以高度的历史使命感和责任感,开拓创新,扎实劳动,坚定不移地实践地质找矿新机制,确保实现找矿突破战略目标,为切实提高能源资源保障能力,促进我国经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
       国土资源部党组成员、副部长贠小苏、徐德明、张少农、王世元,部党组成员、中央纪委驻国土资源部纪检组组长王寿祥,部党组成员、国家土地副总督察甘藏春,部党组成员、总规划师胡存智,部总工程师钟自然,全国工商联、国务院台湾事务办公室、国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室有关负责人出席了主会场的会议。国土资源部有关司局、中国地质调查局及在京直属单位、部属其他单位主要负责人及部机关全体干部职工,中央办理的地勘单位、国有和民营矿业企业、院校和研究单位、协会和学会负责人,有关院士和专家在主会场参加会议。会议还在各省(区、市)、筹划单列市及市(地)、县(市)设分会场。各级政府分管负责人、副秘书长,各级国土资源、发展改革、科技和财政等相关部门主要负责人,地方主要矿业企业、地勘单位负责人及各级国土资源主管部门全体干部职工等在分会场参加会议。
       “找矿劳动的第一个阶段性目标,就是三年有重大进展。从去年开始算,三年看两年,今年是关键。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在29举行的找矿突破战略行动动员摆设电视电话会议上说。
 他要求各省国土资源厅作为主要责任人要切实负起责任,公益性地质团体作为找矿突破战略行动的核心,要全身心地投入到找矿劳动中来,要更好地加强综合研究,提供科技支撑,政府要创造更好的环境,为欢迎社会各方面投入到这个主战场服好务。
 徐绍史向全国地勘行业发出号令,要充分认识实施找矿突破战略行动的重大意义,准确把握《找矿突破战略行动纲要》的内涵,加强统筹协调,创新办理模式,解放思想,改革创新,持续不断地推进找矿突破战略行动,提高资源保障能力。
      1. 深刻认识找矿突破的重大意义
       “矿产勘查开发实际上是维系国民经济可持续发展的一项基础性和先行性劳动,这一点是大家的共识。徐绍史说,新中国成立已经60多年,改革开放也30多年了,应该说矿产勘查开发对我国完整的工业体系的形成,乃至国民经济体系的形成,起到了很好的保障作用。特别是改革开放30多年来,矿产资源的开发有力地支撑了经济的高速增长,也进一步加快了我国工业化和城镇化的步伐。
 但是,我国现在面临的情况是,到本世纪的中叶,我国要达到中等发达国家的水平,矿产资源的需求将继续保持强劲态势。国土资源部所作的一项预测性研究表明,矿产资源的需求高峰将在本世纪,也就是2025~2035年迎来一个强劲的勃发期,到2035年之后才可能平稳下降。
       徐绍史先容,目前,我国矿产资源的现状是,第一,我国资源禀赋并不优,总量很大,但人均占有量少,探明储量大概只有世界平均水平的58%,在世界上占位是第53位。一般矿产多,大宗矿种少,小矿平矿坑采矿多,共伴生矿多,单一矿少。
 第二,开发利用粗放、浪费。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率都低于世界水平,多数是1/3多一点。
 第三,资源供需失衡,一方面资源需求刚性增长,同时资源供给又刚性制约,现状是资源的消费远远大于资源的生产,而资源的生产又快于资源的勘查。按照近几年的统计,矿产资源在对外经贸过程傍边占比越来越高,去年超过30%,大宗矿产对外依存度在不断提高,特别是能源和大宗矿产,有的接近50%,有的已经超过50%,油气对外依存度已经达到56%
 第四,走出去风险加大,经济风险、政治风险、技术风险都在加大,技术、标准、规则等约束与日俱增,经济环境异常复杂,经营的风险随处可见。
       徐绍史指出,当前的国际资源市场也正在发生着广泛而深刻的变化,上世纪前半叶,全球的资源配置已经有了雏形,上世纪中叶之后,发达国家矿产资源的消耗趋稳,有的处于下降的趋势。但是一些发展中国家资源的需求快速增长,因此资源勘查、开采由冷变暖,矿产品价格强烈反弹,矿业并购交易依然活跃,矿产品贸易快速回升。
      “在这种情况下,大宗商品,特别是矿产品受到货币体系、过度投资、垄断经营和地缘政治的影响,特别是过度金融化的影响,金融衍生品增多,投机增多,大型机构投资也增多,在很大程度上矿产品已经脱离了实体经济的供求关系。徐绍史说,所以矿产品价格一直在高位振荡,矿产品交易量价齐升,随后有可能增大通胀和经济过热的风险,而经济处于收缩期的时候,矿产品就量价齐跌,也可能导致产能过剩,拖累经济。
       国际矿产勘查开发的形势波动也比较利害,西方国家工业化用了200年的时间,但是新兴经济体的工业化才刚刚经过40年,从现在的发展速度判断,新兴经济体用不了100年就会走完工业化道路,因此,在相当长的时间内,对资源的需求一直是刚性上升。所以中央领导同志指示在充分利用两个市场、两种资源的同时,资源保障要立足国内,徐绍史说,国务院通过《找矿突破战略行动纲要》,这是一个重大的战略决策,大家要很好地认识它的意义,认真地落实落实。
       2. 要牢牢把握找矿突破核心要求
       找矿突破战略行动实际上经过了几年的酝酿。2009年,国土资源部开始组织地质找矿改革发展大讨论,在这个基础上开始酝酿地质找矿的大突破。徐绍史要求大家要牢牢把握《找矿突破战略行动纲要》的3个核心要求:
 第一要把握任务目标。包括三大项:第一是加强基础地质调查与研究,这个是地勘单位的看家本领,是公益性地质劳动最核心的一块。第二是以油气、铁、铝、铅、锌等为重点,特别是页岩气要另外将其提出来加以研究和攻关。第三是矿产资源的节约与利用。
 第二要坚持地质找矿新机制。这也是找矿突破战略行动的一个核心要求,新机制就是公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破。徐绍史指出,公益先行主要是提供勘查的选区以及地质讯息。商业跟进凡是风险比较小的、社会资本和企业愿意投的,在选区和讯息的基础上直接跟进,只要有人愿意做,各级政府就应该放,政府不与市场争权,不与企业争利。基金衔接主要是为商业勘探分担风险,基金可以单独做,也可以跟社会基金、企业协作,等到风险降低到一定的程度,只要社会资金和企业能够单独承担,基金就撤出。整装勘查就是在一些有利地区,引进大企业,大投入、大兵团作战,在这些有利地区获得重大的突破。所以新机制也需要坚持。
 第三是打造制度平台,这个制度平台是以市场机制为导向,这个平台具有3个性质:一是它是找矿投入的平台,社会资本、企业资金、勘查企业都可以以矿权、劳务、技术办事、资金等形式投资入股,都可以参与找矿突破。这个平台就要促进资源、资本、企业、地勘单位良性互动,调动多方面的积极性。二是它是一个利益共享的平台。首先是谁投资谁受益,在这个基础上要统筹兼顾相关各方的利益,特别是投入者的合法权益。要包管投入有效率,就是能找出矿。投资有效益,就是谁投资谁受益。找矿有激励,对提供技术支撑的地勘单位应该有激励办法。地方有收益,就是资源所在的地方政府和民众也应该受益,所以它是一个利益共享的平台。三是政策完善的平台,矿政办理、资源税费、两权价款、找矿激励等都可以在这个平台探索创新,不断完善。找矿的基础要求是以利益共享来吸引跨部门、跨行业的多元投入,在制定《纲要》过程傍边,因为涉及到市场、资金,包括融资、矿业权市场的建造等等,国家发改委、科技部、财政部给予了引导和帮助。
       3. 要坚持找矿突破的改革创新
       “上世纪末,我国矿产勘查开发体制实际上是仿效前苏联的,改革开放之后,做了一些重大的改革,其中改变地质勘查团体属地化,经营企业化。徐绍史坦承,当然改革之后也经历了一段低潮。
 但到上世纪末,特别是本世纪初,随着经济社会的高速发展,矿产勘查开发又有了很大的进步。在徐绍史看来,不管怎么说,找矿突破是一种超常规的大胆尝试。他要求大家要有充分的攻坚克难的思想准备、劳动准备和组织准备。
 对此,徐绍史作出了三点指示:第一要充分估计找矿的难度、正视困难。从任务目标来看,提出的是“358”目标,但是从基础地质劳动,预查、普查、详查到勘探开发,一般的周期是10年,“358”的目标本身就是超常规的,为什么会超常规制定,也是这几年实践探索带来的信心,泥河模式、嵩县模式、青藏专项、新疆的“358”等等一系列成功的经验,为制定这样一个目标提供了信心,当然,要实现这个目标,也是有难度的。
       从组织方式看,这次行动的思路和组织方式从根本上都不同于以往实施专项、规划、工程,也不同于筹划经济时代的大会战,过去地勘单位习惯于政府领导、财政拨款,上项目、争投资、养团体这样的方法路径。这次《找矿突破战略行动纲要》实际上是运用市场机制,靠社会、企业、地勘单位、财政多元投入来推动找矿。按照去年的统计数据,去年整个勘查投入大约是1200亿元,但是中央财政和地方财政的投入大缩,大概是125亿元,现在这几年发展的非常快,就是1块钱的财政资金可以带动10块钱的社会投入,所以找矿突破主要是靠市场机制。
       从技术层面看,这次找矿突破战略行动要由陆地到海洋,由国内到海外,由紧缺矿产到战略性新兴矿产,由常规矿产到非常规矿产全面覆盖,找矿深度更深了,从空间来看更偏远了,从成矿来看更复杂了,所以成本高、风险大,也有相当难度。
 从办理来看,利用市场的多元投入,利益的协调,矿权的设置,资金的筹集,还有不同所有制主体的加入,办理的难度也是可想而知的。大家要正视这些问题,通过改革、探索来寻求解决的办法。
 第二要看到良好的条件来坚定信心。困难摆在面前,但条件也很好,所谓条件好是资源潜力大。一是资源潜力好,基础地质劳动程度低,大比例尺的区调覆盖现在就200万平方千米,所以还有大量的空白区,此外,勘探的深度浅,老矿山也就100,现在钻探深度都能达到1000,再就是探明的资源量少,已探明的也就占到1/3,所以潜力还很大。二是劳动基础好,新中国成立60多年来,特别是上世纪末到本世纪初,区调已经覆盖到200多平方千米,大家手上还有9万个异常点,有900多个大中型矿产地。地质找矿的理论、技术、方法和装备都有了比较快的发展。三是市场逐步发育,法治加强、环境改善,市场主体非常活跃,投入增长比较快。这次基础地质劳动,对公益性地质劳动产生了重大的变化,党中央和中央军委去年年底发文,完善武警部队的办理体制,武警黄金部队一万人,业务领导调整到国土资源部,这支部队目前手上还有一些勘查项目,逐步要转到大比例尺的区调和矿调上来,这支团体的分布主要是西进北上,进行基础性地质劳动。所以,大家应该充满信心,坚定信心,大家还是有很多有利条件的。
       第三就是要坚持深化探索创新。一是要遵循规律、合理布局。找矿突破要遵循两个规律:一个是市场经济规律,中央、地方、企业联动,公益性地质劳动和商业性地质劳动结合,市场和机制结合,抓住这些就能够比较好地遵循市场经济的规律。同时要遵循地质劳动的规律,找新区、上专项、挖老点、走出去,依靠科技和人才。在遵循这两个规律的基础上要合理布局。现在是19个重要的成矿区带,47片整装勘查区。在这些地区多工种、多技术、多手段、多目标的进行综合摆设,希翼取得大量的找矿讯息,能够提炼出一批选区供整装勘查。劳动上要争取把点拉成线,把线扩成面,来扩大找矿成果。二是要坚持并完善新机制,地质找矿的各个环节相接,相关方面的互动都需要在实践探索傍边不断细化、实化和具体化。三是要深化改革,加强矿业权市场建造。矿产资源作为一种资源,是一种管法,但是资源在资产化、资本化的过程傍边,新旧矛盾交织,引发了一系列错综复杂的关系,应该是另一种管法,所以要探索矿业权制度的改革,加强矿业权市场的建造,要形成透明、公平的交易规则,形成矿业权、矿业资本和矿业市场的机制,建立一个竞争有序的市场。与此同时,要加强监管和办事,特别是要加强市场的诚信体系建造。四是要创新技术,要强调加强综合研究,创新地质成矿理论,开辟新的找矿空间,要注重应用新理论、新技术、新方法和新装备,加强人才培养,依靠科技进步来推动找矿突破战略行动。五是要统筹兼顾经济社会生态效益,现在有一种认识认为,开矿会破坏资源、污染环境,事实上有一些矿山确实如此,所以在找矿突破战略行动中,一定要处理好经济效益、社会效益、生态效益的关系。作为主管部门,一定要提高标准、提高门槛,作为勘查开发企业,一定要用最新的理念、最新的办理、最新的装备和最新的技术来从事勘查开发劳动,怎么从点上的开发促进面上的保护,使两者相得益彰、相互促进,这都是需要大家考虑的。
 徐绍史指出,矿业开发过程中要处理好开发企业、矿产地政府和民众的关系,考虑资源开发怎么实现利益共享,建立和谐矿山。同时要处理开源和节流的关系,要节约资源、保护生态环境。这项劳动地方已经有了大量的实践探索,积累了丰富的经验。近些年,国家发改委、科技部、财政部,也给了很多引导和具体的帮助,所以,在找矿突破战略行动的实施过程傍边,要始终坚持探索创新,使现有的政策、办法更加完善。
       4. 加强找矿突破的协调和办理
       徐绍史强调要加强统筹协调,创新办理模式。他提出了三点要求,第一要建立部委协调、部委联动的机制,按照国务院的要求由4个部委共同协调、统一组织实施这次行动,国土资源部牵头,加强组织协调、引导、监督,专业的引导和办事。国家发改委从产业政策角度,从经济讯息角度,从主体功能区规划角度给予引导,而且对中央公益性团体的装备给予支撑。科技部从科学技术方面给予支撑。财政部从稳定的投入到资金的监管,以及完善矿产勘查开发收益的体制机制方面给予引导和支撑。
 据了解,这3个部在长期与国土资源部配合、协调傍边已经有了很成熟的做法。徐绍史指出,各地也应该加强领导和组织协调,一定要有机构、有人员管事,加强省部的联动,特别是在公益性地质劳动的安排、整装勘查、财政投入、资金衔接方面,部省要加强联动,而且要支撑地勘单位的改革发展,为找矿突破战略行动创造良好的外部环境。现在青海、云南、河南、湖南、浙江、安徽、新疆、西藏等,都已经先行一步,做了大量的探索。
       第二要积极主动办事、严格规范办理,密切结合。政府还是要转变办理职能,要从审批、发证、收费向资源、资产、资本三资结合。管矿业、管资源、管储量、管矿业权实际上就是管资产,资本实际上是管信用,还要加强资格、职责的论证和行业的自律,政府要多管这些劳动。
        徐绍史说,国土资源部要推出矿业权设置方案制度,每年要发布整装勘查的指南,中国地质调查局要跟踪办事,进行引导,特别是讯息办事,各个省也要规范财政支出相应的安排,矿权办理,资源整合和秩序整规,将来大的整装勘查协议可以由部省、企业、社会投资三方来签订,确定权益、业务更好地落实办事和监管的责任。
        第三勇于实践探索办理模式。市场经济条件下矿产资源实际上是资源、资产、资本三位一体的,而且是数量、质量、生态三位一体的综合监管。所谓资源,就是矿产资源的实物形态,资产是它的要素形态,资本是价值形态。所以市场经济条件下,矿产资源的这三重属性涉及到多方利益关系,多层次的交易关系,数量、质量和生态关系到资源的节约和综合利用,这也是国土资源办理的一个难点和重点。
 徐绍史说,找矿劳动的第一个阶段性目标,就是三年有重大进展。从去年开始算,三年看两年,今年是关键,所以今年的劳动摆设是非常关键的。他要求各省国土资源厅作为主要责任人要切实负起责任,公益性地质团体作为找矿突破战略行动的核心,要全身心地投入到劳动中来,要更好地加强综合研究,提供科技支撑,政府要创造更好的环境,欢迎方方面面投入到这个主战场。
 徐绍史先容,这次会议还邀请全国工商联、台办、侨办、港澳办的相关负责同志参加。他说,这是一支很大的力量,2012年固定资产的投资有一个特点,欢迎民间资本投入到实体经济里面来,非公经济36条为民营资本、社会资本投入到矿产勘查领域和土地整治领域是开了口子的,所以大家要加强与工商联、台办、侨办、港澳办的沟通协调,为他们投资于矿产勘查开发实体经济创造更好的条件。
     徐绍史强调,《纲要》已经发了,号角已经吹响,蓝图已经绘制,剩下的任务,就是大家要解放思想,改革创新,持续不断地推进找矿突破战略行动,以此来提高资源的保障能力,提供优质的办事
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